推动服务业扩能提质 擦亮“中国服务”品牌

　　——专访国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟

　　中国发展改革报社记者 | 付朝欢

　　4月7~8日，全国服务业大会在北京召开。这是新时代首次聚焦国民经济第一大产业——服务业而举行的全国性大会，规格之高、信息量之大，不言而喻。

　　围绕学习领会习近平总书记重要指示、贯彻落实全国服务业大会的会议精神，本报记者独家专访了国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟。

　　全国服务业大会召开的历史方位

　　今年是“十五五”开局之年，全国服务业大会在全国两会后召开，节点特殊、意义深远。

　　“这次大会，既是对过去五年服务业发展成就的系统总结，更是对未来五年乃至更长时期服务业扩能提质的战略动员，承载着承前启后、继往开来的历史使命。”肖宏伟首先阐明了全国服务业大会召开的历史方位。

　　数据显示，“十四五”时期，我国服务业增加值实现“三连跳”，接连突破60万亿、70万亿、80万亿元大关；2025年，服务业对国民经济增长的贡献率高达61.4%。

　　“这一跨越，是在复杂严峻的国内外环境下取得的，充分彰显了服务业的韧性与活力。”肖宏伟表示，我们不仅要看到服务业规模的跃升，更要看到服务业是筑牢经济回升向好的“压舱石”，其发展水平直接关乎经济大盘的稳定。2025年，服务业增加值占比达57.7%，就业人员占比约50%，这两个“半壁江山”意味着服务业稳则经济稳、就业稳。

　　肖宏伟特别提到，要关注人均GDP指标的变化趋势。2023年至2025年，我国人均GDP连续3年超1.3万美元。2025年，这一指标更是接近1.4万美元，稳稳站上世界银行高收入经济体门槛附近。国际经验表明，人均GDP突破1.3万美元后，消费结构加速升级，服务消费占比将持续提升，生产性服务业向专业化和高端化延伸的需求更加迫切。这一发展阶段特征，决定了服务业扩能提质成为必然选择。

　　读懂16字原则背后的逻辑闭环

　　习近平总书记近日就服务业发展作出重要指示强调，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作。

　　“这16字原则高屋建瓴、切中肯綮，不仅是方法论，更是路线图。”肖宏伟表示，这四个方面并非孤立存在，而是构成了一个内在贯通、环环相扣的逻辑闭环。更通俗来讲，需求是“方向盘”，改革是“清道夫”，科技是“新引擎”，开放是“大舞台”。

　　需求牵引解决“往哪走”的问题，定准发展航向。服务业的本质是服务人与生产。当前，我国拥有超大规模市场，制造业高端化与消费品质化正交汇叠加。坚持需求牵引，就是要摆脱“盲目铺摊子”，精准对接产业升级所需的研发设计、供应链管理等生产性需求，以及群众期盼的养老托育、文旅等生活性需求，以有效供给创造和引领新需求。

　　改革攻坚解决“路不通”的问题，扫清制度藩篱。服务业要质效跃升，必须破除准入隐性壁垒、监管标准不统一等体制机制“中梗阻”。这要求我们敢于啃“硬骨头”，通过深化服务业综合改革，在土地、融资、数据等要素供给上出“硬招”，让各类经营主体公平参与竞争，用制度创新激发内生动力。

　　科技赋能解决“跑不快”的问题，重塑竞争格局。数智化是服务业弯道超车的关键。推动人工智能、大数据向服务全链条渗透，不仅能催生智慧物流、远程医疗等新业态，更能大幅提升服务的个性化与便捷化水平，实现从“人力密集”向“技术密集”的价值链跃升。

　　开放合作解决“空间小”的问题，拓展全球蓝海。服务业是高水平对外开放的重点。有序扩大电信、医疗等重点领域准入，主动对接国际高标准经贸规则，既能引入全球优质资源，又能倒逼国内产业升级；同时支持企业“走出去”，在参与国际规则制定中增强中国服务业的话语权。

　　服务业扩能提质与品牌建设相互牵引

　　“深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多‘中国服务’品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。”习近平总书记的重要指示深刻阐明了发展服务业的重点任务，为做好相关工作进一步指明了方向。

　　从政策脉络来看，“十五五”规划《建议》提出“实施服务业扩能提质行动”；“十五五”规划《纲要》以专节形式部署“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”“促进生活性服务业高品质多样化便利化发展”；今年《政府工作报告》也将“扩能提质服务业”作为全年工作重点之一，并首次提出“培育‘中国服务’品牌”。

　　如何理解服务业扩能提质和培育“中国服务”品牌之间的关系？肖宏伟告诉记者，可以从三个层次来深刻理解二者之间的辩证统一关系。

　　首先，扩能提质是品牌培育的“压舱石”与“基本盘”。品牌绝不是“空中楼阁”，必须以硬核的品质和庞大的规模为支撑。服务业扩能提质，核心就是扩大有效供给、提升服务效率。只有当我国在研发设计、现代物流、健康养老等领域真正做到了标准领先、品质可靠，才能给“中国服务”注入实打实的内涵。没有质量作底色，品牌就是无源之水；没有规模作后盾，品牌就缺乏市场影响力。因此，服务业扩能提质是“中国服务”品牌能够立得住、叫得响的根本前提。

　　其次，品牌建设是扩能提质的“方向标”与“动力源”。品牌代表着信誉、溢价和规则制定权。培育“中国服务”品牌，本质上是要在市场上树立“中国服务=可靠+高效+创新”的集体认知。这种高标准的市场期许，会形成强大的倒逼机制，促使服务企业主动在标准体系、质量控制、人才培养上下苦功，从而系统性地推动整个产业的质量变革与效率提升。可以说，品牌是引领服务业向价值链高端攀升的引擎。

　　再次，二者统一于从“大”到“强”的实践路径中。面向“十五五”，我们必须坚持“两手抓”：一手抓“里子”，通过科技赋能、深化改革夯实供给底盘；一手抓“面子”，推动各地各行业打造特色鲜明的服务品牌矩阵，借助国际展会等渠道讲好“中国服务”故事，把无形资产转化为有形竞争力。

　　“总之，扩能提质是‘强筋健骨’，品牌引领是‘擦亮招牌’。”肖宏伟总结说，只有将品牌意识贯穿于服务全链条，以品牌建设引领质量跃升，才能在百万亿级规模之上真正实现中国服务业从“大”到“强”的历史性跨越。

　　分层分类精准施策形成治理矩阵

　　会上，李强总理要求，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展。

　　肖宏伟解读说，“分类”是横向切分业态属性，“分层”是纵向切分需求梯度，两者交叉形成了一个立体的政策坐标。

　　横向的“分类”，解决的是“赛道不同、规律不同”的问题。它清晰界定了生产性和生活性服务业两大阵营。对生产性服务业，如研发、物流，政策的发力点是“向专业化和价值链高端延伸”，重在强产业；对生活性服务业，如文旅、养老，发力点是“提升品质化和便民化”，重在惠民生。

　　纵向的“分层”，解决的是“需求差异、供给错配”的问题。可分为三个层级：一是基本需求类服务（如基础餐饮、公共交通），重在“保基本、兜底线”，这需要政府强化保障与价格监管；二是升级类服务（如高品质旅游、健康管理），重在“促竞争、提品质”，需要市场机制与政策引导双轮驱动；三是个性化服务（如高端定制医疗、专属金融），重在“放管制、促创新”，应完全交给市场，激发主体活力。

　　“‘分层分类’必须结合，形成精准治理的矩阵，这两者不能割裂。通过这种‘横纵交织’的网格化管理，政府就能精准配置资源，该政府兜底的绝不缺位，该市场主导的坚决不越位，该重点扶持的精准滴灌。”肖宏伟说。

　　学习领会“六个围绕”与“四个注重”

　　会上，李强总理在讲话中提出“六个围绕”：围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质。围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给。围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务。围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务。围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。

　　丁薛祥副总理在总结讲话中提出“四个注重”：注重创新驱动，大力发展科技服务，加强数智服务，推动制造业和服务业融合发展。注重降本增效，做强做优现代物流、金融服务、商务服务，促进经济循环各环节畅通衔接。注重民生需要，促进日常生活服务更加便捷、公共服务高效适配、文旅体等服务创新发展，更好满足个性化、多样化、高品质需求。注重增强活力，纵深推进全国统一大市场建设，加强服务业标准化建设，扩大服务业制度型开放。

　　在肖宏伟看来，学习领会“六个围绕”与“四个注重”，需要将其作为一个系统完备的施策体系来把握，具体可从三个维度来理解。

　　从“逻辑脉络”上贯通理解。“六个围绕”回答了“干什么”的问题，明确了扩内需、促升级、强科技、深改革、扩开放、优环境这六大主攻方向，画出了清晰的“路线图”；而“四个注重”则回答了“怎么干”的问题，强调创新驱动、质量效益、民生导向和安全发展，提供了科学的“方法论”。两者互为表里、有机统一，共同锚定了“十五五”时期服务业从“规模扩张”向“质效跃升”的战略转向。

　　从“问题导向”上对照反思。学深悟透不能停留在纸面，必须带着本地区、本行业的“真问题”去学。比如，对照“围绕深化改革”和“注重质量效益”，要反思当地是否存在准入隐性壁垒、低水平重复建设；对照“围绕科技创新”，要反思“实数融合”是否还不够深。只有把会议精神当作“镜子”，精准照出服务业发展的短板与堵点，才能找到政策的精准发力点。

　　从“知行合一”上谋划落实。学习的落脚点在于转化。要把“六个围绕”实打实地细化为任务清单、时间表和路线图；同时，要把“四个注重”深度融入到考核评价体系中，引导各方把精力放到提品质、强创新、惠民生、守底线上来。此外，还要善于在基层探索中总结经验，鼓励各地在分层分类发展中创造更多将“盆景”变“风景”的生动实践。

　　肖宏伟表示，展望未来，随着服务业扩能提质举措落地见效，一个规模更大、结构更优、竞争力更强的中国服务业必将为高质量发展注入源源不断的动力，也为人民群众的美好生活增添更加丰富的色彩。